金莎国际娱乐会所多少钱
首頁圖片新聞工作狀態政府信息公開辦事指南政策法規相關新聞行風建設
  
全國鹽政會②發改委鹽業辦賀燕麗工作報告
發布機構:濮陽市鹽業管理局 發布日期:2019-06-12

依法規范經營加強市場監管努力提高食用鹽安全管理水平

國家發展改革委鹽業管理辦公室? 賀燕麗

(200495)

同志們:

????這次全國整頓和規范食鹽市場秩序工作會議是經國家發展改革委批準召開的,是一次非常重要的會議。近期,在國務院召開的有關食品安全的常務會議上,國務院領導強調要加強對食用鹽的管理,這是直接涉及人民身體健康和生命安全的問題。我委對此高度重視,有關領導多次做出重要批示,并專門下發了《關于整頓和規范食鹽市場秩序的通知》。這次會議的主要任務就是:貫徹落實國務院領導的重要指示精神,交流各省區市食鹽市場管理工作經驗,對先進單位和先進個人進行表彰。根據形勢發展變化和實行食鹽流通現代化的新情況,研究、討論如何加強食鹽市場管理,確保食鹽安全問題的有關措施,提出下一階段的工作思路和工作重點。現在,我代表國家發展改革委鹽業管理辦公室講幾點意見。

?? ?一、近年來食鹽市場管理工作逐步得到加強,普及碘鹽供應實現可持續消除碘缺乏病目標取得顯著成效

2001年以來,盡管國家鹽業主管機構發生較大變動,但各省、自治區、直轄市及計劃單列市的鹽業管理和食鹽專營工作沒有受到大的影響,保持了穩定性和連續性。按照《食鹽專營辦法》和鹽業有關法規的要求,各省區市制訂和完善了地方配套法規、規章,形成了一個比較完整的法規體系,逐步理順了專營管理體制,形成了覆蓋全國城鄉的食鹽專營經銷網絡,實施了食鹽專營的“三證”管理,落實了食鹽產銷國家指令性計劃和價格政策,依法加強了食鹽市場監管,保證了食鹽市場管理和供應的基本穩定,取得了可喜的成績,主要體現在以下幾個方面:

(一)依法加強對食鹽市場管理和監督,維護了鹽業市場正常秩序。

面對復雜多變的鹽業市場,面對各種名目的劣質鹽、非碘鹽、工業鹽等對食鹽市場的沖銷,各級鹽業主管機構,在當地政府和有關職能部門的支持、配合下,依法加強了對食鹽市場的管理和監督,建立了規范的食鹽生產和流通秩序。同時,各省區市鹽業公司按照中鹽總公司今年4月底組織召開的全國食鹽生產經營暨推進食鹽流通現代化會議的部署和要求,積極行動起來,落實國家發展改革委《關于印發促進食鹽流通現代化的若干意見的通知》精神,加快改革步伐,建設食鹽配送中心,減少流通環節,壓縮人員,不斷提高流通效率和碘鹽供應水平。

河南省鹽務局近兩年來開展了“三整頓、兩規范、一檢查”、“打假治劣、保障食鹽質量安全”等專項整治行動,查處各類鹽業違法案件16萬起,查獲私鹽12萬噸,端掉私鹽加工窩點254個,打掉違法經營團伙46個。重慶市鹽業部門2002年至今年上半年,全市各級鹽政執法部門共出動執法車輛11萬車次,出動執法人員4萬人次,查處鹽業違法案件620件,移送司法機關刑事拘留27人,判刑10人。上海市鹽務局針對不法分子將工業鹽假冒食鹽銷售,危害人民健康安全的情況,在市政府和市商委、公安局、工商局等部門配合下,采取暗查、跟蹤等方式,在春節期間取締地下食鹽加工窩點21個,查獲違法鹽品733噸,保證了上海市民食鹽安全。青海省鹽務局為了確保消費者能夠食用合格碘鹽,今年5月,按照省委、省政府指示精神,聯合省公安、衛生、工商、質檢等八部門,對食鹽銷售和居民碘鹽食用情況進行檢查。他們深入農牧區,走村入戶,行程4000余公里。通過檢查,凈化了青海食鹽市場,同時還促使各地方政府建立起了食鹽市場長效監管機制。云南省鹽務局與省公安廳聯合辦大案,僅“4·13”專案就歷時18個月,查明的涉案人員13人,? 已有7人被判刑,其余6人已移交檢查機關起訴。廣西自治區鹽業部門重拳打擊非法經營食鹽的犯罪活動,有效遏制了私鹽販銷。他們與當地公、檢、法聯合,四上魯蘇皖湘調查取證,.千里抓捕,成功破獲危害桂林食鹽市場多年的私鹽團伙,抓獲涉案成員25人,4名主犯被判處有期徒刑14年、10年、7年和4年,并處罰金21萬元。廣東省鹽業部門今年出動鹽政執法138萬人次、檢查市場32萬個、檢查銷售門店29萬間()、查處涉鹽違法案件3300宗、查獲各類違法鹽產品4萬多噸,有效打擊和遏制了私鹽的沖銷。江蘇、山東等省充分發揮鹽政110反應快速、整體聯動的優勢,全面查堵、打擊私鹽犯罪活動。北京、浙江、江西等省市針對利用鐵路販運私鹽的特點,積極爭取鐵路公安的支持,與他們密切協作,互通信息,雙方攜手共同打擊鐵路販運私鹽的違法活動。福建省鹽務局打破地區界限,成立三個鹽政緝查大隊,負責全省鹽政緝查工作,實現了由各縣市獨立執法到跨地區聯合執法的根本轉變。

(二)加強鹽政執法隊伍建沒,不斷完善鹽業法規,提高依法行政水平。

為在法律日漸完善、行政執法監督越來越嚴、公民法律意識、維權意識不斷增強的形勢下既嚴厲打擊鹽業違法行為,又防止出現錯案和執法過錯,樹立嚴肅、正規、文明的執法形象,各省區市鹽業行政機構在采取多種措施加大執法力度的同時,切實加強了鹽政執法隊伍建設,不斷完善有關鹽業法規、規章、制度,努力提高鹽業行政人員的整體素質和依法行政水平。

甘肅省鹽務局把“臨夏問題”的曝光作為反面教材,在全系統開展鹽業政策法規學習教育活動,提高從業人員的政治意識、責任意識和大局意識,深入開展內部自查自糾的專項整治活動,對發現的問題堅決進行查處和整改。河北省鹽務局認真吸取? “黃驊問題”的經驗、教訓,從思想、作風、紀律和管理機制、制度等方面綜合治理,全面整頓鹽政執法隊伍,認真開展“鹽政執法代表誰的利益”的大討論,不斷加強鹽政隊伍建設。兩年來,他們共查處鹽業違法案件285起,未出現行政復議和敗訴案件。河北省供銷合作總社鹽業辦制定了《河北省流通領域鹽政執法人員從業標準》,采取由省鹽業辦統一命題、統一閱卷的方式,分14期對各市縣564名重點崗位執法人員和全省1229名持證執法人員進行統一培訓和閉卷考試,對合格者核發執法人員上崗證書。黑龍江省鹽務局為規范鹽政執法人員行為和嚴肅紀律,專門制定了《鹽政執法人員五條禁令》和違反禁令的處罰規定,兩年來清理不合格執法人員31人,開除1人。安徽省鹽務局自2002年起,會同省法制辦舉辦6期鹽業行政執法培訓,2003年底全省900多人分別在銅陵、合肥和阜陽三市同一時間、同一試卷進行鹽政執法資格考試,淘汰、轉崗300余人。天津市鹽務局每年集中20天時間,組織專人對全市各鹽政執法機構進行檢查,發現問題及時糾正,對在執法中違規違紀問題堅決查處。2002年他們發現一鹽政執法人員與私鹽販子勾結,私自放行私鹽車輛后,將其堅決清除執法隊伍。吉林省把鹽政執法人員的業務學習融入到崗位練兵中,要求鹽政執法人員對鹽業行政執法的基本知識、執法程序、處罰標準及案卷歸檔等要達到“一口清”。新疆自治區鹽業部門在全區組織多期維、漢雙語鹽政執法人員培訓班,培訓人員上千人次,培訓面達90%以上。遼寧省根據依法行政工作要求,新制定了《行政執法人員培訓上崗制度》、《行政執法監督檢查辦法》等五個制度,統一全省《鹽業違法案件處理呈報表》等15種文書,成立了行政執法責任制工作領導小組。去年被遼寧省政府法制辦評為省“人民滿意的行政執法單位”。湖南省為配合《行政許可法》的實施,在省人大、法制辦的支持下,重新修訂了《湖南省鹽業管理條例》,審議通過了《湖南省鹽業管理條例釋義》。鹽業法規的不斷完善和鹽政執法人員素質的不斷提高,為鹽業依法行政奠定了基礎。

?(三)加大源頭治理力度,切斷私鹽貨源。

私鹽泛濫,生產源頭是關鍵。各省區市鹽業主管機構為了堵住私鹽源頭,實現標本兼治,近年來,在對生產源頭的監管、治理方面做了大量工作。四川省鹽業部門堅持鹽政駐廠工作制度,組織人員對全省生產企業實行24小時的監控、檢查,杜絕了私鹽在制鹽源頭流入食鹽市場的問題,保證了食鹽市場的健康發展。湖北省采取切實措施加強源頭管理,他們在云夢、應城、潛江、棗陽等鹽產區派駐人員,采取分片包干、劃分市場責任范圍、量化鹽政人員職責等辦法,實現了鹽政管理模式由粗放型向戶籍化轉變,使有限的鹽政管理資源得到充分利用。西藏自治區鹽業部門在人員少,經費緊張,小鹽湖分布廣的不利局面,想方設法加強源頭控制,努力提高碘鹽覆蓋率。內蒙古自治區根據區內小鹽湖多、分布面廣,當地群眾私自開采、非法生產沖擊食鹽市場的情況,全面開展了對小鹽湖的清理、整頓工作。幾年來,在當地政府和有關部門的支持、配合下,搗毀鹽田400多畝,關閉小鹽湖66處,食鹽市場秩序明顯好轉。

?(四)依靠群眾,建立群防群治長效監督機制。

為有效打擊涉鹽違法犯罪活動,許多省區市鹽業部門積極發動群眾,設立舉報專線,做到有舉必接、有接必查、有查必果、有果必獎,有效防止了私鹽沖銷,提高了碘鹽普及率。山西省由于群眾積極參與,在查處的涉鹽案件中70%以上的案件是通過群眾舉報查獲的。陜西省建立了省、市、縣三級私鹽舉報網絡,全省共設立私鹽舉報點28萬個。貴州省通過整頓食鹽零售終端,建立了市場監控網絡,將鹽政管理職能延伸至廣大農村,大幅度提高了鹽政工作效率。江蘇省采取“選擇守法主體、落實指標任務、堅持管銷并重、定期考核獎懲”等措施,在鄉鎮設立管銷網點,建立和完善了鹽政信息和協管制度,精心構筑起了鹽政管理與碘鹽銷售一體化網絡。海南省針對省政府確認的七項行政許可,對食鹽市場監管和社會管理建立相應的配套制度,從制度上制約、規范專營行為,實現管理科學化、標準化和制度化。

?(五)廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高公民食鹽安全意識。

近兩年來,各級鹽業行政管理部門和鹽業公司,將鹽業法規政策、碘缺乏危害及防治措施等知識的宣傳貫穿于鹽業工作的始終,充分利用消除碘缺乏危害健康教育“三進”活動、“315”、“515’’宣傳日以及各種新聞媒體,圍繞“食用合格碘鹽、持續消除碘缺乏危害”這條主線,廣泛開展形式多樣的宣傳、教育活動,收到良好效果。江西省鹽業部門深入開展“三進”活動,成立了專門領導小組,制定了“三進”活動實施目標和詳細的實施方案,并將“三進”活動的重點放在農村。廣大鹽政人員不畏艱辛,頂寒風冒酷暑,起早摸黑,翻山越嶺,開展宣傳工作。截止到今年6月,全省累計進家庭近40萬戶,進自然村23萬多個,進城鄉零售網點近69萬個,發放宣傳掛圖194萬張,宣傳單572萬張,出動宣傳人員65萬多人次,車輛近27萬臺次。通過“三進”活動,進一步提高了群眾科學補碘水平,加強了對碘缺乏危害的認識,增強了公民的自我保健意識和自覺抵制假冒偽劣食鹽的能力。寧夏自治區是回民集居區,他們根據群眾每周五上寺做“主麻”的習慣,利用宗教人士宣傳碘缺乏危害和食用碘鹽防治碘缺乏危害的知識,引導群眾自覺食用加碘食鹽。

幾年來,在黨中央、國務院的親切關懷下,在地方各級政府和有關部門的大力支持下,全國食鹽專營和市場管理工作取得了顯著成績:食鹽市場秩序明顯好轉,食鹽計劃完成率、碘鹽覆蓋率、居民碘鹽食用率進一步提高,基本實現了消除碘缺乏危害階段性目標。這次會上,我們將對成績突出的省級鹽業部門、基層先進單位和先進個人進行表彰,他們為全行業樹立了榜樣。

當然,我們也還要清醒地看到,當前食鹽市場管理和鹽政執法工作方面也還面臨許多新情況、新問題,主要表現在:

1、食鹽市場監管力度不夠,一些地區食鹽市場比較混亂。私鹽、劣質鹽、非碘鹽、小工業鹽等對食鹽市場沖銷雖然在一些地區受到遏制,但就全國而言,仍呈上升趨勢。主要集中在省際間鹽政管理比較薄弱的接壤地區,小鹽場、小鹽湖集中地區,小工業鹽用戶多、用量大的地區,特別是公路、鐵路交通要道,一些不法分子明目張膽地制假、販假,甚至形成相當規模的力口工窩點和集散地,大肆沖銷食鹽市場,給食鹽安全構成了嚴重威脅。有些食鹽生產和銷售企業無視食鹽專營政策、無視食鹽產銷計劃和價格管理規定,肆意無計劃擅自低價沖銷和私自計劃外購進,特別是跨省調撥食鹽問題非常突出。有些省存在食鹽專營擴大化的錯誤傾向,嚴重擾亂了食鹽市場秩序;

2、西藏、新疆、青海等西部七省份還沒有達到基本消除碘缺乏病階段目標,碘鹽普及率低,資金短缺,碘鹽銷售網點少,交通不便,運銷成本高,居民收入低,小鹽場、小鹽湖多,分布廣,傳統上以食土鹽、散鹽為主,碘鹽銷售不暢,給提高碘鹽覆蓋率造成了很大困難。其它省份的一些邊遠農村地區碘鹽普及率也急待提高;

3、鹽業隊伍素質參差不齊,管理不嚴,人員不純。有些鹽政人員業務能力、工作責任心不強;有些知法違法,執法犯法;有些執法不嚴,違法不糾,辦案、量刑隨心所欲;有些甚至與違法分子內外勾結,里應外合,通風報信,貪贓枉法。近年來這些違法亂紀行為時有發生,不斷被中央、地方媒體曝光,不斷接到群眾來信、電話舉報,中央電視臺《焦點訪談》就曝光了三次,包括:河北“黃驊問題”、甘肅“寧縣問題”和今年的甘肅“臨夏問題”。嚴重敗壞了鹽行業和食鹽專營的形象,導致干擾很大,影響很壞;

4、現有鹽業法規有些已不適應形勢發展的需要,急待修改,鹽業市場管理和鹽政執法工作難度增大,鹽政執法經費不足,執法裝備落后,影響了鹽政執法人員對涉鹽違法者的威懾作用;

5、有些省區市鹽業公司改革緊迫感和內在動力不強,食鹽流通現代化工作進展緩慢,各自為政,地區封鎖,不思進取,體制長期不能理順,造成批發環節多,人員臃腫,流通成本高,物流設施和裝備落后,手工包裝仍占相當比重。有些生產企業產品質量不穩定,管理水平急待提高。這些問題我們必須要認真地進行分析,下決心予以解決。

二、今后一個階段食鹽管理工作的總體要求和工作重點

根據國務院領導關于加強食用鹽管理,確保食用鹽安全的指示精神,按照國家發展改革委《關于整頓和規范食鹽市場秩序的通知》的統一部署,下一步食鹽管理工作的總體要求是:堅持以人為本,貫徹落實科學發展觀,以確保食用鹽安全、保證合格碘鹽供應為己任,以全面整頓和規范食鹽市場秩序為重點,加快鹽業改革步伐,繼續加大食鹽專營工作力度,依法規范食鹽產銷行為,加強鹽政執法,強化對食鹽市場監管,為實現消除碘缺乏危害可持續發展而努力奮斗。

根據以上總體要求,我們要認真做好以下幾方面的工作:

(一)進一步提高對整頓和規范食鹽市場秩序重要性的認識,明確責任,確保食用鹽安全。

??? 食鹽是人民生活必需品,它與其它任何一種食品都不同,涉及千家萬戶,直接關系到13億人民身體健康和生命安全。一旦把工業鹽、劣質鹽、無碘鹽、工業廢鹽等當作食鹽食用,其危害面大,后果嚴重。今年75日衛生部發布2004年第四次食品衛生預警公告顯示:近期,全國發生多起亞硝酸鹽食物中毒事件,其中山西晉中“萬家燈火大酒店”非法使用亞硝酸鹽造成168人中毒;陜西乾縣“春鋒食堂”非法使用亞硝酸鹽造成115人中毒;吉林長春市因不法分子用亞硝酸鹽投毒造成117人中毒;湖北咸寧一家庭因誤食亞硝酸鹽造成3人中毒,其中2人死亡。65日晚《焦點訪談》對甘肅省臨夏回族自治州所屬臨夏市鹽業公司在食鹽市場銷售工業鹽的問題進行了報道,國家發改委于68日向甘肅省鹽務局發出明碼電報,要求嚴肅查處,9日與衛生部、國家工商總局、中鹽總公司和中國鹽業協會組成督察組趕往蘭州,會同地方政府及有關部門開展督促、查處工作。調查結果說明臨夏問題是嚴重的:一是臨夏市碘鹽普及率低;二是食鹽零銷許可證管理確實存在嚴重違法違規擅自擴大經營范圍的問題;三是臨夏市鹽業公司確實存在向小飯館、食品加工廠直接供應非碘鹽的違法行為;四是臨夏市鹽業局對食鹽市場監管不力,市場比較混亂。特別是鹽業部門參與和縱容在食鹽市場上銷售工業鹽的行為,性質是嚴重的,影響是惡劣的,是知法違法,執法犯法,嚴重危害人民群眾身體健康的極端錯誤的行為。甘肅省鹽務局已經對相關責任人作出了嚴肅處理:撤銷負有直接領導責任的臨夏市鹽務局局長馬自清的職務,免去馬自清的蘭州分局副局長職務;給予負有領導責任的蘭州分局局長王華洲行政記過處分;給予負有一定領導責任的蘭州分局主管鹽政的副局長馬成忠、主管運銷的副局長劉建偉行政警告處分。責令蘭州分局班子成員做出深刻檢查,對蘭州分局在全省通報批評。

??? “臨夏問題”盡管發生在個別地區、個別單位,但教訓極為深刻,充分暴露了我們一些部門和單位在思想上、作風上和工作中存在許多問題。一是思想認識不到位,政策觀念淡薄,沒有把政府賦予的食鹽專營、保證合格碘鹽供應的重要任務落實到具體行動上。馬是工作作風不實不細,監督檢查不力。會議安排部署多,表面文章做的多,深入調查研究少。聽匯報多,深到基層抓落實少。三是沉湎于已有成績,滋生滿足現狀思想,對基層存在的問題及時研究、有效指導不夠。四是強調對外打擊私鹽、監管社會的力度,忽視了對行業內部的監管。五是忽視班子建設和干部隊伍整體素質的提高,使一些單位領導干部中暴露出的片面追求經濟效益,不顧專營大局的錯誤思想行為未能得到及時糾正,淡化了政治意識和責任意識。六是宣傳教育活動存在形式主義和重點不突出、工作不深入、效果不明顯、針對性不強的問題。各級鹽務局、鹽業公司和產銷企業的干部職工要認真汲取“臨夏問題”的深刻教訓,舉一反三,認真反思,對照檢查找差距,進一步提高對整頓和規范食鹽市場秩序重要意義的認識,以黨和人民利益為重,把保護廣大人民群眾身體健康和生命安全當成第一要務,層層明確和落實責任,哪個地區、哪個單位出現食用鹽安全問題要堅決依法追究責任。

??? 黨和國家領導人對食鹽問題一直特別關心,江澤民、朱镕基、李嵐清等老一輩國家領導同志都曾就食鹽問題做出過重要批示。今年623日,國務院在召開有關食品安全的常務會議上,溫家寶總理又強調必須力口強對食用鹽的管理。為了貫徹落實國務院領導的指示精神,727日,我委專門下發了《關于整頓和規范食鹽市場秩序的通知》,要求各省區市鹽業部門要按照《食鹽專營辦法》和有關鹽業方面的法律、法規的規定,加強對食鹽生產企業、食鹽經銷企業和個人的管理,加大鹽政執法力度,依法加強食鹽市場監督,全面凈化鹽業市場。

??? 為了確保食鹽安全和市場合格碘鹽的供應,徹底消除碘缺乏危害,各級鹽業主管機構,必須進一步提高認識,采取嚴厲措施打擊鹽業方面的違法犯罪活動,全面整頓和規范食鹽市場秩序。各級鹽業公司必須進一步加強企業內部建設和管理,建章立制,規范經營,確保食用鹽的安全和衛生,全面完成食鹽專營工作的各項任務。

(二)加快鹽業改革步伐,實現體制創新和機制創新。

??? 改革是企業不斷發展的基礎和原動力,是行業煥發活力的重要保證。各級鹽業部門和產銷企業要進一步解放思想,轉變觀念,增強改革緊迫感,堅定改革的信心,加強對改革工作的領導,大膽探索,采取切實可行的措施,堅定不移地推進各項改革。我們也將組織力量重點研究鹽行業的改革問題,修訂《鹽業管理條例》,使它更有利于鹽業企業的發展。將制定制鹽工業結構調整規劃,以企業組織結構調整為重點,不斷加大產業結構、產品結構、技術結構調整的力度,力爭用三到五年的時間解決日益突出的結構性矛盾。以市場為導向,以資產為紐帶,積極促進企業資產重組,通過跨地區、跨行業的聯合、兼并、轉讓、參股等多種形式,支持組建結構合理、主業突出、管理科學、競爭能力強、實力雄厚的全國性和區域性大型鹽業企業集團。通過制定相關標準和政策,堅決淘汰落后生產能力,堅決扭轉小而散、小而弱、小而亂的局面。我們還將積極探索小工業鹽管理的路子。要通過一系列改革,努力推進鹽行業全面、協調、可持續發展。

??? 各級鹽業公司和生產企業都要從自身實際出發,扎扎實實地推進各項改革,促進體制創新和機制轉換。生產企業要加快建立健全現代企業制度,要建立和完善企業約束和激勵機制,實現管理創新和管理增效。現行的食鹽批發體系,由于流通組織化程度低,環節多,小而分散,已經越來越不適應社會主義市場經濟體制的內在要求,要加快推進食鹽流通方式的改革,優化供應鏈管理,有效地規范市場秩序,打破條塊分割,全面提升鹽業批發企業的效率和效益,提高碘鹽的供應水平。

(三)認真貫徹執行食鹽專營政策,依法規范食鹽產銷行為。

??? 為保障人民群眾身體健康,針對當前食品安全出現的嚴峻形勢,今年以來國務院下發了一系列文件,對加強全國食品安全工作進行了統一部署,提出了明確要求。各省區市鹽業部門要認真貫徹落實國務院有關文件和國家發展改革委《關于整頓和規范食鹽市場秩序的通知》精神,增強鹽業企業守法經營意識、質量保障意識和市場監管意識,全面落實好食鹽專營的各項政策規定,使食鹽成為國家食品安全的典范,讓黨放心、讓政府放心、讓人民滿意。

??? 下一步要突出抓好以下幾點:一是強化食鹽產銷計劃管理,嚴格價格政策。各級鹽業公司必須嚴格執行食鹽計劃,嚴格按食鹽計劃組織土產、調運和銷售,要加強調運管理,加強市場預測,不斷提高計劃、安排和合理調運的科學性。要堅持食鹽國家定價原則,嚴格執行國家食鹽價格政策。能否自覺執行食鹽計劃和價格,也是衡量我們每個單位專營意識強不強、法制觀念牢不牢、政策水平高不高的具體體現。從目前食鹽計劃和價格政策執行情況看,跨省調撥食鹽問題仍然比較突出,主要反映在一些生產企業無計劃低價沖銷,一些批發企業不按計劃購進,銷區鹽業公司壓價、拖欠鹽款,甚至存在吃回扣、行賄受賄等不正之風和嚴重的違法違紀行為。這些問題必須要引起我們的高度重視,不認真加以解決將會直接影響食鹽專營,毀掉食鹽專營。

??? 二是大力推進食鹽流通現代化。這是我們鹽行業的一件大事,也是當前和今后幾年內鹽行業的一項重點工作。加快食鹽流通現代化順應了改革開放的新形勢,是遵循市場經濟原則,進一步完善鞏固食鹽專營機制的重大舉措,是確保食鹽安全的有效手段,是振興和發展中國鹽產業的根本出路。國家發展改革委去年11月《關于促進食鹽流通現代化的若干意見》下發后,特別是今年4月全國食鹽生產經營暨推進食鹽流通現代化會議動員后,這項工作得到了全行業的響應,各省區市積極行動起來,制訂方案,狠抓落實,行動慢的省要抓緊時間,迎頭趕上。中鹽總公司在北京舉辦了三期培訓班,正在舉辦三期境外培訓。這項工作我再強調三點:首先要認識到食鹽流通現代化是以食鹽經營的規模化和鹽行業發展的集團化、產銷一體化為前提的。各級鹽業部門在改革過程中,必須牢固樹立全省一盤棋、全國一盤棋的思想,打破地域、地區限制,按照集團化發展、產銷一體化運作的總體思路,加強聯合、重組,大膽實踐,穩步推進。中鹽總公司作為中央直屬企業,有責任、有義務、有優勢把鹽業企業團結起來,聯合起來,這不僅可以提高鹽行業集約化程度,更重要的是可以更好地維護和鞏固食鹽專營,提高碘鹽供應的水平。其次要以發展的眼光布局食鹽配送中心,加快國家級、區域配送中心建設,改革傳統的食鹽加工方式,實現產區集中分裝,統一配送,降低成本,保證碘鹽質量。按照國家發改委《關于促進食鹽流通現代化的若干意見》的要求,中鹽總公司要抓緊統籌規劃,建立國家級食鹽調撥配送中心,負責省區市間食鹽的調撥和配送。第三要加強營銷網絡建設,改革傳統的食鹽經營方式。各級鹽業公司要切實轉變觀念,市場和用戶永遠是企業生存、發展的“上帝”,要積極創造條件,對用戶實行全方位、全過程、全天候的服務。要充分利用社會商業設施和營銷網絡,盡最大努力減少中間環節,實現一級批發直接配送到超市和零售商,增強鹽業公司在鹽業市場的控制能力。

??? 三是按照國家發展改革委《通知》要求,認真組織好食鹽市場的整頓和自查自糾。據了解,這項工作各地鹽業部門正在按要求和工作計劃推進。重點要把握好幾點:首先是生產源頭的控制;其次是自身經營行為是否規范;再次是檢查是否依法行政,是否嚴格執行“三證”管理規定。通過這次食鹽安全整頓和規范,使劣質鹽、非碘鹽甚至亞硝酸鹽沖銷食鹽市場的違法犯罪活動得到有效遏制,食鹽生產經營秩序進一步規范,監管水平有明顯提高,人民群眾對食鹽的消費安全感和自覺性增強。按照《通知》的部署,9月底自查自糾和整改結束, 10月初我委鹽業管理辦公室將組織有關部門進行抽查,確保食鹽安全專項整治活動取得明顯成效。

??? 四是加強服務,防止小工業鹽流入食鹽市場。由于小工業用鹽企業量大、面廣、企業規模小,管理難度相對較大。同時由于工業鹽在外觀上與食鹽無法區別,是否含碘必須用定量或半定量方法檢測才能確定。因此,為了防止小工業鹽沖銷食鹽市場,至今仍按現行的政策規定,由各級鹽業公司統一經營。但隨著市場化進程的加快,加之一些鹽業公司供應價格不合理,服務意識差,用鹽企業、生產企業要求放開小工業鹽的呼聲越來越強烈。我們也希望在充分聽取各方面意見的基礎上,探索如何在維護食鹽專營的大原則下,改革小工業鹽管理的路子。目前要堅持“保本微利,用戶至上,服務第一”的理念,認真處理好產銷關系,方便用戶需要。但是要避免食鹽專營擴大化的傾向,我們一定要依法專營,該專營的堅決專營,不該專營的絕不能隨意“專營”,超越專營范圍的行為要堅決予以糾正,這也是今年10月我們檢查的一個重點。

?? ?(四)加強質量管理,不斷提高鹽業企業的管理水平。

??? 碘鹽質量直接關系到人民群眾身體健康和消除碘缺乏病目標的順利實現。要加強對食鹽產銷企業的碘鹽質量檢測。各級鹽業部門和產銷企業要加強領導,利用各種宣傳手段加強宣傳教育,通過組織各種培訓和開展形式多樣的質量活動,進一步強化全員質量意識,不斷提高職工對產品質量重要性的認識。健全質量管理制度,通過采取質量事故責任追究制度,實行一票否決和考核激勵機制,做到思想、責任、工作三到位,使質量工作更規范、嚴格。強化質量監督、檢測,堅持不合格的產品不入庫、不銷售。重視質量反饋意見的處理,通過開展用戶滿意度調查,加強和改進產品質量,確保碘鹽質量的穩定。食鹽定點生產企業在不斷提高碘鹽質量的同時,要加快改革步伐,努力實現科技創新、機制創新和管理創新,降低消耗、降低成本,提高勞動生產率和企業經濟效益。

??? 特別值得注意的是,當前全國鹽源和煤、電、油、運比較緊張,要確保食鹽按計劃組織生產和運輸,批發企業庫存不足的要適當增加鹽的庫存,防止脫銷。在這方面,中鹽總公司做了大量協調工作,要密切關注食鹽生產和供應情況,任何情況下都要盡一切辦法保證食鹽市場的穩定供應。

?? ?(五)加大鹽政執法力度,加強食鹽市場監管。

??? 要充分利用“政府領導、部門配合、社會參與”的良好機制,密切與當地政府和有關職能部門的協調、聯系,形成各部門齊抓共管、共同打擊涉鹽犯罪的有效機制。堅持標本兼治,重在治本,堵住源頭,查防打并舉。堅持依法治鹽,執法必嚴,違法必糾的原則,鹽政執法一定要突出重點,把握難點,抓住主攻方向和主要矛盾,強化關鍵措施,把經常性執法與集中一段時間、集中一定力量執法結合起來,把分散性執法與統一行動、聯合執法結合起來,把執法行動與法制政策宣傳有機結合起來,做到疏堵結合,以防為主。運用新《刑法》和最高人民檢察院關于非法經營食鹽犯罪《司法解釋》,嚴厲打擊各類涉鹽違法犯罪活動,以確保食鹽市場穩定和健康發展。要注意發動群眾,檢舉私鹽販銷活動,通過各種形式向社會公開舉報電話,群打群防相結合。要繼續力口強省際間的聯合執法工作,力口大力度整頓、凈化、管理好邊界鹽業市場,鏟除私鹽來源,保證邊界市場人民群眾吃上合格、放心碘鹽,共同維護邊界地區人民群眾的身體健康。

?? ?(六)整頓作風,嚴肅紀律,培養和造就一支高素質的、思想過硬、作風頑強、能打硬仗的鹽政執法隊伍。

??? 加強對鹽政執法人員思想、紀律、道德、法制觀念的教育,在鹽業系統內部進一步開展政治理論學習和鹽業政策法規的學習,提高各級鹽政執法人員的政治思想水平、執法水平和辦案能力,解決政治覺悟不高、政策觀念淡薄、工作作風不實不細的問題,切實增強各級班子和從業人員的政治意識、使命意識、責任意識和服務意識。選派高素質人員充實鹽政執法隊伍,提高鹽政執法隊伍的整體素質。積極推行鹽政執法責任制、執法過錯追究制和文明執法承諾制,保證鹽政執法公正、公開、文明、規范。嚴格規范執法行為,依法開展鹽業市場行政執法和監督管理工作,主動加強與各方面的協調配合,切實擔負起維護一方鹽業市場的職責。強化對執法工作的經常性監督檢查,向社會公布監督電話,面向群眾,面向媒體,接受社會各界監督,對違法違紀行為要堅決嚴肅查處,決不能姑息遷就,因為這直接關系到我們鹽行業的形象。鹽政執法任務的艱巨性和繁重性決定了鹽政隊伍只能加強,不能削弱。鹽政執法人員工作在一線,經常遇到危險,甚至付出生命的代價,各級鹽業部門要加大對鹽政執法的必要投入,努力創造條件,解決鹽政執法人員的后顧之憂。

??? 《行政許可法》今年71日正式開始實施了,對鹽政執法工作提出了更高的要求,各省區市鹽業部門要主動清理在實際執行中有矛盾的政策、文件,完善條例和規章,規范執法程序和執法行為,切實加強鹽業法制建設,嚴格依照法定程序和實體規定執法辦案,同時要完善行政監督機制,加強對行政權力的監督制約。

?? ?(七)加強宣傳教育工作,為普及碘鹽供應創造良好的輿論環境。

幾年來,各級鹽業部門對食鹽安全和鹽業政策法規的宣傳,在實踐中都積累了許多好的經驗和做法。要本著突出重點,形式多樣,結合實際,注重實效的原則,繼續廣泛深入地開展宣傳教育工作。除了通過各種媒體,包括廣播、電視、報紙等途徑外,還要采取以往的一些生動活潑、群眾喜聞樂見、容易接受的宣傳方式,如廣播下鄉、張貼標語、散發宣傳材料、制作板報和宣傳欄等,還要把碘缺乏病宣傳日、“3·15”等集中性宣傳與經常性宣傳、專題宣傳、普及性宣傳很好地結合起來。同時,對查獲的重大涉鹽違法案件,在新聞媒體上曝光,起到教育群眾,警示、震懾違法分子的作用。廣泛開展消除碘缺乏危害健康教育“進萬家、進萬村、進萬店’’的“三進’’活動,要深入到廣大農村地區、私鹽泛濫地區和交通不便地區,把宣傳落腳點力求覆蓋全國城市社區直至村戶,提高人民群眾食用合格碘鹽,抵制私鹽的自覺性,實現普及碘鹽供應的目標。

同志們,今年還有四個月的時間,任務十分繁重,我們既肩負著普及碘鹽供應實現消除碘缺乏病可持續發展的神圣歷史使命,也肩負著整頓和規范食鹽市場秩序,確保食鹽安全的艱巨任務。我們要團結和動員廣大干部職工,狠抓各項措施的落實,為全面完成今年的各項工作任務,確保食鹽安全,保障人民身體健康和中華民族素質的提高作出新的更大的貢獻!

返回首頁 | 網站地圖 | 聯系我們 | 留言板 | 設為主頁 | 加入收藏
請以 IE5.0 以上版本,1024*768 分辨率,小字體顯示方式瀏覽本站
版權所有©2008-2009 濮陽市鹽業管理局主辦 技術支持:華技網絡
電話:0393-4415086 │管理員信箱:pyyyglj@yahoo.com.cn
豫ICP備11033346號-1
浩博国际娱乐在线